摘要：通过城市内涝的成因分析，向区、市政府提出四个方面的政策性措施，以预防和减轻城市内涝频发状态。

关键词：预防、减轻城市内涝的措施。 

“城市内涝”是近年来国际、国内讨论的一个热门话题。随着城市化进程的加快，城市内涝发生的频率陡增。暴雨季节，“城市内涝”是各级政府关系民生的一件十分烦心的大事。如何预防和减轻城市内涝，我曾作过一些调查研究，现将有关问题作如下论述，并提出一些政策性的建设性意见。

为什么近年来全国各地城市内涝越来越频繁？应该说与城市化进程加快有一定的关系。内涝是径流系数加大，排水系统建设又没有跟上造成的。什么是径流系数？简单地说：就是降雨量变成径流量的百分比。它与降雨量、降雨强度、下垫面等诸多因素相关。降雨量大、降雨强度大，径流系数呈曲线上升。什么是下垫面呢？就是地表的状态、森林、草坪、农田等植被良好的地面、保水性能好，径流系数就小。打个比方说，原来是农田、林园的，下一百毫米雨，百分之四十到五十被农田、林园滞留、渗透吸收，变成径流的就只有50-60%，而到处是广场、道路、房屋的城市，滞留、渗透、吸收的雨量就很少，百分之九十以上的雨量都变成了径流，径流系数的就大。加之在城市建设中占排水沟渠、堵塞排水渠道，打乱排水系统的情况也屡见不鲜，城市排水系统的规划、建设、配套滞后也是城市内涝频发的一个重要原因。

去年中央电视台曾报道，我国相关部门的赴丹麦考查:上世纪九十年代丹麦因城市内涝受到重大创伤，二十年来丹麦采取了一些重大政策措施：政府鼓励市民建房时，地下建储水设施，所储雨水用于家庭清洁卫生、浇花草等，节约了宝贵的水资源。既节省了高额的自来水费，又减轻了城市内涝。央视报道称我国可以借鉴。

随着农田、水域大量减少，地下水补给减少了。新都平坝区的地下，有20至30米厚的砂、卵石层，每立方米的砂、卵石可储水0.12至0.18立方米的水，这砂、卵石层就是一个巨大的地下水库，储存有上亿立方米的地下水。上世纪六七十年代新都城区的古井，雨季站在井口，用水桶就可以打起水来。随地下水补给源的减少，加上企业抽取地下水的增加，地下水位大大降低，不少地方7-8米的钢管井，无法再抽取地下水，也就是说地下水位下降了5-6米。每平方米地表以下的地层，有5-6立方米的砂卵石孔隙无水，已为我们留出了半立方米的地下水库容。

基于以上分析，我向县区市以上政府，提出如下预防和减轻城市内涝的几项政策性建议：

1.城镇化进程中严禁占用、缩窄排水通道，必须占用的，要采取其他措施补救，使其排水能力不得少于原排水能力。

2.城乡建设在征用土地时，除农田外的一切水域不得随土地一起征用，其面积应该留出，作为城乡建设完善排涝设施所需的面积和费用。

3.高层建筑在基础建设时，其排水设施抽走了大量地下水，基础建设完成后，政府主管部门要强制建设将其排水设施改造成地下水回归设施，把该建设区的暴雨产生的水量回归到地下，补给地下水。

4.鼓励厂房建设及一些可能的建设项目，建设永久性地下储水设施，尽量把暴雨产生的地表径流在本区域储存起来，用于区域内的绿化及清洁卫生用水，一则可为企业节约水费，二来也可以为城市排涝减轻负担。政府对此还应当制定相应的奖励措施。